Контртеррористическая деятельность стран ССАГПЗ

А.Г. Никитин

ССАГПЗ (Совет сотрудничества арабских государств Персидскго залива) с 1981 г. объединяет шесть нефтедобывающих государств региона: Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Оман и Саудовскую Аравию. [1]Взаимодействие стран ССАГПЗ в сфере противодействия угрозе международного терроризма носит достаточно активный характер и обладает большой политической и стратегической значимостью. Заключенный в 2004 году Антитеррористический пакт стал, по словам генерального секретаря Совета Абдуррахмана аль-Атыйи, «наиболее значимым соглашением, заключенным со времени образования Совета сотрудничества»[2], благодаря которому значительно ускорится обмен информацией между спецслужбами стран ССАГПЗ.

Создавая правовую базу для расширения и углубления контактов между национальными структурами безопасности, договор достаточно стройно вписывается в систему приоритетов ССАГПЗ, зафиксированных в ст. 4 Абу-дабийской декларации 1981 года и направленных на достижение координации, взаимодействия и полной интеграции членов Совета[3].

Также в соответствии с достигнутым соглашением:

• Страны-участницы отказываются предоставлять свою территорию для террористических организаций, либо финансировать таковые.

• Будет усилен сухопутный, морской и воздушный пограничный надзор.

• Сотрудничество с международными организациями.

• На уровне министерств внутренних дел составляется базы данных по лицам и организациям, причастным к террористической деятельности. Точный список организаций, занесенных в «черный список» пока остается недоступным. Однако известно, что в него попала «Аль-Кайда»[4].

• Войдут в оборот персональные идентификационные карты для граждан шести стран ССАГПЗ[5].

Активизация взаимоотношений между странами в этой области приведет к значительному увеличению удельного веса военной составляющей, главным следствием чего станет смещение приоритетов развития, сопровождающееся структурно-функциональной эволюцией ССАГПЗ в сторону военно-политического, либо военно-экономического блока.

9 февраля 2005 года в Эр-Рияде состоялась Международная антитеррористическая конференция с участием глав антитеррористических ведомств, силовых структур, органов финансового контроля, экспертов в области безопасности из 50 стран мира, включая Россию, а также ряда международных организаций, включая ООН, ЛАГ, ОИК, Интерпол. В ходе работы конференции было проанализирована структура, состав и характер террористической деятельности, связь терроризма с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и торговлей оружием, а также достигнуто понимание в отношении источников терроризма, в качестве которых были признаны[6]:

• Бедность

• Несправедливое социальное устройство

• Коррупция

• Проблемы политического характера

• Иностранная оккупация

• Религиозный экстремизм

• Систематическое нарушение прав человека

• Дискриминация

• Локальные конфликты

Закономерным результатом работы данной международной конференции стала инициатива Саудовской Аравии, озвученная в ООН, о создании Международного антитеррористического центра. В круг его задач войдет обмен информацией, осуществление соответствующих антитеррористических мероприятий между странами-участницами, содействие в розыске и преследовании террористов, борьба с идеологией терроризма и экстремизма[7].

 По замыслу саудийцев, данный формат международного сотрудничества в сфере противодействия терроризму качественно повысит эффективность предпринимаемых мировым сообществом усилий.

Страны ССАГПЗ активно используют традиционные дипломатические и международно-политические формы противодействия международному терроризму, к которым, в частности, относятся официальные заявления и его публичное осуждение в любых формах[8].

Основная массив контртеррористической работы сосредоточена на уровне национальных сил государственной безопасности стран-членов Совета сотудничества.

Так, в Катаре за обеспечение внутренней стабильности отвечают три структуры: Полиция расследований («аль-мухабарат»), Управление расследований госбезопасности («аль-мабахис») и Военная разведка («аль-мухабарат аль-аскарийя»), за которой закреплены антитеррористические функции. Немаловажным является тот факт, что спецслужбы Катара активно сотрудничают со спецслужбами Израиля[9]. В марте 2004 года в Катаре был принят Антитеррористический закон, содержащий определение терроризма и предусматривающий соответствующую систему наказаний за данный вид преступлений, включая смертную казнь.

Для Катара принципиально важное значение имеет стратегический диалог с США, с которыми осуществляется плотное сотрудничество начиная с 11 сентября 2001 года. Соединенные Штаты осуществляют техническое и профессиональное обеспечение спецслужб Катара, что также означает активный обмен развединформацией и необходимые консультации. По всей видимости, это одна из ключевых причин, наравне с эффективными и четким действиями местных силовых структур, низкого уровня террористической угрозы в Катаре.

Наиболее существенным вкладом Катара, как в прочем, и подавляющего большинства стран ССАГПЗ, в дело борьбы с международным терроризмом является именно финансовая разведка, включающая перекрывание потоков финансовой подпитки террористов, замораживание их банковских активов и борьба с отмыванием денег. С этой целью на территории Катара действует Подразделение финансовой разведки (FIU — Financial Intelligence Unit)[10].

Фактически, деятельность Катара на международном антитеррористическом направлении носит активно-вспомогательный характер. По объективным причинам Доха оказывает услуги по ограниченному кругу вопросов, однако имеет немаловажное значение для США, поскольку располагает хорошо развитой телекоммуникационной инфраструктурой, выгодным географическим положением, серьезными капиталами и относительно лояльным правительством.

Катар — участник пяти из двенадцати договоров и протоколов, касающихся противодействия международного терроризма.

Бахрейн является одним из наиболее важных стратегических партнеров США в зоне Персидского залива, поскольку там, начиная с 1948 года, размещено командование Пятым флотом США (с октября 2005 года его возглавляет адмирал Патрик Уолш. До него — с октября 2003 по октябрь 2005 — вице-адмирал Дэвид Николс)[11].

Особое внимание в борьбе с международным терроризмом Бахрейн уделяет морской безопасности, для обеспечения которой задействован международный коалиционный флот, в зону оперативно-стратегического контроля входят международные воды Персидского, Оманского и Аденского заливов и Красное море, общая площадь которых составляет 2,2 млн. кв. миль[12].

В целом, роль Бахрейна в противодействии международному терроризму сводится к пресечению потоков финансовой подпитки террористов и борьбе с отмыванием денег.

В оперативной деятельности осуществляется активное взаимодействие с США по линии спецслужб и разработки антитеррористического законодательства.

В апреле 2005 года принят «Закон о терроризме». Король Хамад заявил, что принятие этого закона «…продиктовано существующими международными и региональными пактами…» и что закон «…может быть пересмотрен в зависимости от ситуации»[13].

В декабре 2005 года Бахрейн ратифицировал Антитеррористический пакт ССАГПЗ[14].

Безусловно, Бахрейн остается одним из самых надежных союзников США на Ближнем Востоке; их связывают долгие партнерские отношения со времен обнаружения американскими компаниями на архипелаге нефти в 1932 году. Он признан третьим важнейшим стратегическим партнером НАТО после Египта и Иордании.

Высшее руководство страны выступает с категорическим осуждением всех форм терроризма.

Риск террористической угрозы сравнительно невелик. Однако шиитское большинство находится под определенным влиянием Ирана, нередко делающего ставку на религиозно-экстремистские группировки как фактор политического давления на правящий режим (по аналогии с ливанской «Хизбуллой»).

Бахрейн, как и Катар, — участник пяти из двенадцати договоров и протоколов, касающихся противодействия международного терроризма.

Оман обладает самым низким уровнем террористической угрозы. Доминирующие формы противодействия терроризму – публичные осуждения терроризма и контроль за отмыванием денег. В стране создана достаточно жесткая система финансовой разведки и идентификации личности по биометрическим параметрам. Данный факт свидетельствует о серьезном уровне научно-технологического сотрудничества с Западом, осуществляющегося на долгосрочной основе.

Важным направлением противодействия террористической угрозе является сотрудничество с соседними государствами по усилению пограничного контроля.

Выполнение контртеррористических функций возложено на боевой эскадрон «Кобрас» (“Cobras”), входящий в структуру элитного силового подразделения Омана — Специальные силы Султана (SSF – Sultan’s Special Forces), созданные в 1975 году[15]. Специфика спецслужб Омана заключается в следующем:

• Изначально они были ориентированы на борьбу с коммунизмом и сепаратизмом (специфика периода: 1962–75 борьба за южнооманскую провинцию Дофар). При этом террористическая угроза в современном ее понимании не существовала в Омане длительный период. Следовательно, ощущался профессионально-технологический провал и отсутствовал необходимый уровень межведомственного взаимодействия с соседними государствами на уровне спецслужб.

• Подготовку и технико-технологическое обеспечение спецпоразделений Омана обеспечивала и обеспечивает Великобритания, что свидетельствует о более, чем доверительных взаимоотношениях Султаната с этой англосаксонской державой. Отсюда максима: союзник моего союзника – мой союзник. Таким образом, США также заполучили Оман к себе в союзники. Как следствие заполнения стратегического вакуума – военные базы.

• Рекрутируются коренные жители, живущие в горных цепях Южного Омана (!). Это Дофар.

• Высокий профессионализм, эффективность и оперативность «Кобрас» в антитеррористической деятельности позволяют привлекать их к проведению операций на территории других стран ССАГПЗ (Кувейт). Последнее свидетельствует о том, что как минимум Кувейт обладает менее эффективными антитеррористическими подразделения и более высоким уровнем террористической опасности. И это при обладании более серьезными капиталами и плотным сотрудничеством с США. Кроме того, очевиден факт диалога внутри ССАГПЗ на уровне спецслужб.

SSF делится на боевые эскадроны и войска. Относительно неразвитая структура оманских спецслужб свидетельствует, во-первых, об их оперативности и мобильности, а во-вторых, об отсутствии серьезных угроз национальной безопасности Султаната. Фактически, Оман является самой безопасной страной из «арабской шестерки».

Оман ратифицировал Антитеррористический договор ССАГПЗ в декабре 2005 года, что было положительно воспринято Генеральным секретарем Совета, который также высоко оценил личный вклад Султана Кабуса бен Саида в дело интеграции государств и народов ССАГПЗ[16].

Оман проводит четко сбалансированный внешнеполитический курс, сочетая лавирование между ведущими региональными и мировыми державами (Иран, Саудовская Аравия, саддамовский Ирак) с соблюдением национальных интересов.

Оман – участник девяти из двенадцати антитеррористических договоров и протоколов, чем превосходит всех остальных членов Совета сотрудничества.

Саудовская Аравия является наиболее мощным и самостоятельным государством ССАГПЗ и ключевым союзником США в борьбе против международного терроризма. Она обладает достаточно развитыми спецслужбами, осуществляющими операции за рубежом, и эффективным аппаратом государственной безопасности, которая включает МВД, службы общей разведки и контрразведки, Национальную гвардию и бригаду № 1 специального назначения имени Турки бен Фейсала, звнимающую привилегированное положение в структуре вооруженных сил.

Служба общей разведки («аль-истихбарат аль-амма») Королевства Саудовская Аравия (СОР КСА) является одной из самых засекреченных разведок арабского мира. Создана в 1950-х годах. Важную роль в ее формировании и подготовке сыграло ЦРУ. На начальном этапе СОР выполняла задачи по нейтрализации коммунистической угрозы режиму и подрывной деятельности арабских государств, в частности, Ирака и Египта, являющихся историческими противниками Саудовской Аравии в борьбе за региональное лидерство и так или иначе проводящих интересы великих держав (Великобритания, СССР).

На разных этапах СОР осуществляла поддержку «Братьев-мусульман» — исламской фундаменталистской оппозиции Насеру в Египте в 1960-е годы, организации моджахедского движения в Афганистане в 1980-х годах и налаживание тесных контактов с Талибаном в 1990-х года.

В 1970–80-е годы СОР во главе с Турки аль-Фейсалом и его советником по мусульманским вопросам в СССР этническим узбеком Ходжи Джамшитом осуществляла операции непосредственно против Советского Союза, путем совместной с ЦРУ поддержки исламского подполья Средней Азии и Кавказа и учреждения организации «Мактаб уль-хыдмат» для вербовки моджахедов.

В 1990-х Служба общей разведки осуществляла заброску наемников-террористов в Чечню. В 2001 году масштабы ее деятельности на территории России заметно сократились.

Глава СОР КСА — Наиф ибн Абд аль-Азиз, брат наследного принца Абдаллы. До 2001 года - Турки аль-Фейсал, назначенный послом в США.

Служба общей разведки являлась и является эффективным инструментом закрепления саудовского влияния и регионального лидерства как на Ближнем Востоке, так и во всем мире. Одной из постоянных опор ее влияния являются компактно проживающие на территории иностранных государств мусульманские общины.

Саудовская Аравия оказывает финансовую поддержку международным операциям США. Так, она является сопредседателем Руководящего комитета реконструкции Афганистана[17].

Фактически, круг мероприятий по борьбе с международным терроризмом, предпринимаемый КСА гораздо шире, чем у остальных стран ССАГПЗ, что объясняется превосходством по территориальным, демографическим, военно-техническим, культурно-историческим (главные мусульманские святыни – Мекка и Медина) и финансовым показателям, а также наличием широких и тесных отношений с США, наличием государственной границы с Ираком и традициями регионального лидерства. Однако, КСА выполняет ряд контртеррористических функций, характерных для других арабских стран Залива и составляющих их, в некотором смысле, специализацию:

• Обеспечение безопасности военных и гражданских объектов США на территории Саудовской Аравии.

• Осуществление финансовой разведки, в задачи которой входит сбор, анализ и обмен информацией с иностранными коллегами по вопросам отмывания денег и спонсирования терроризма). Кстати, подобные разведывательные структуры существуют только в Египте, Ливане, Бахрейне, Катаре и ОАЭ.

• Принятие новых механизмов финансового контроля за денежными потоками (например, созданный в структуре правительства Высший руководящий орган по делам религии и благотворительности, отслеживающий каналы передвижения гуманитарных денежных средств).

• Проведение политических, экономических и социальных реформ как метод борьбы с распространением террористической идеологии.

• Усиление контроля на саудовско-иракской границе.

• Издание Великим муфтием Королевства фетв, ориентированных на осуждение актов терроризма, и контрфетв[18], отменяющих действие фетв радикальных муфтиев, призывающих к борьбе против сил коалиции, неправедными режимами, кяфирами и «крестоносцами» (ас-салибиюн), то есть христианами.

• Взаимный обмен разведданными с США и странами ССАГПЗ.

• Участие в совместных контртеррористических и военных учениях со странами Запада.

 Объектами террористических акций в Саудовской Аравии являются американские военные объекты, иностранцы, деятели правительства. Основной метод осуществления террористических акций — взрыв заминированных транспортных средств. Реже встречается захват заложников, похищения, обезглавливание и ракетный обстрел.

Саудовская Аравия лидирует среди всех остальных стран Залива по количеству террористических атак против западных объектов[19]. Как следствие этого — достаточно высокий уровень террористической угрозы при плотных мерах обеспечения безопасности.

По заявлению Посла СА в США и бывшего главы разведки Саудовской Аравии Турки аль-Фейсала, в стране действует несколько автономных ячеек «Аль-Кайды», самостоятельно определяющих место и время атак[20].

МВД Саудовской Аравии активно применяет практику «исправления» преступников, задержанных в связи с прокатившейся в 2005 году по стране волной тарактов против иностранных граждан и политиков. С этой целью в тюрьмах работают специалисты в области общественных наук, известные интеллектуалы, религиозные деятели и квалифицированные психиатры[21].

В 2002 году Саудовская Аравия объявила в розыск по линии Интерпола 750 лиц по факту причастности к террористической деятельности, отмыванию денег и торговле наркотиками[22]. Из этих лиц 214 являются подданными Королевства[23].

Саудовская Аравия — участник шести из двенадцати международных договоров и протоколов по борьбе с международным терроризмом.

Кувейт является одним из малых государств Персидского залива, чья безопасность всецело зависит от США. В борьбе с международным терроризмом Кувейт выполняет ограниченно-вспомогательные функции:

• Обеспечивает охрану американских военных и гражданских объектов

• Предоставляет свою стратегически выгодную территорию для развертывания локальных военных операций и базирования войск коалиции и других транзитно-коммуникационных нужд.

• Осуществляет борьбу в сфере отмывания денег и контроля финансовых потоков.

• Взаимодействие со специализированными организациями (Интерпол) в области розыска и экстрадиция террористов. К слову сказать, данная международно-уголовная практика характерна для всех стран ССАГПЗ как во взаимоотношениях друг с другом, так и с западными союзниками.

Таким образом, функциональная специфика Кувейта определяется его геостратегическими показателями и финансовой сферой.

Помимо этого, Кувейт осуществляет усиленный контроль на кувейтско-иракской границы во избежание инфильтрации террористических элементов в обоих направления, а также активно взаимодействует с Ираном и Сирией в направлении обмена информацией между спецслужбами, усиления таможенного и пограничного контроля.

Для Кувейта принципиально важным является обеспечение морской безопасности, поскольку страна располагает развитой и функциональной портовой инфраструктурой. Имеется прецедент, когда в 2000 и 2002 годах йеменские террористы-смертники взорвали с помощью заминированных катеров американский эсминец «Коул» и французский танкер «Лимбург»[24].

Специфической чертой государственной антитеррористической политики Кувейта является тот факт, что контролем финансовых потоков занимается министерский совет во главе с Министром по делам благотворительности и ислама. Данное обстоятельство, с нашей точки зрения, может свидетельствовать об осторожном подходе Кувейта к проблеме международного терроризма и весомости исламского фактора во внутренней политике. Кроме того, Исламский политический блок кувейтского парламента выступал с критикой политики и методов правительства в борьбе с религиозным экстремизмом.

Страна отличается высоким уровнем террористической опасности.

Кувейт — член семи из двенадцати международных договоров и конвенций по борьбе с международным терроризмом.

Объединенные Арабские Эмираты, по сообщениям Госдепартамента США, оказывают значительную помощь в борьбе с международным терроризмом[25]. Серьезное внимание в этом вопросе ОАЭ уделяют отслеживанию финансовых потоков, борьбе со спонсированием терроризма и отмыванием денег.

Финансовая разведка играет одну из ключевых ролей в обеспечении внутренней стабильности ОАЭ, поскольку, как и в случае с другими нефтедобывающими странами ССАГПЗ, финансовая безопасность является основой национальной безопасности.

В стране существует развитая и жесткая система контроля за финансовыми потоками. В 2004 году принят Антитеррористический закон. Данное обстоятельство свидетельствует, с нашей точки зрения, о том, что, во-первых, проблема терроризма как таковая есть, а во-вторых, появилась она относительно недавно. Однако, уровень террористической угрозы в ОАЭ на сегодняшний день достаточно низок, но ситуация может измениться к худшему. В немалой степени это зависит от характера отношений Эмиратов с США.

В 2001 году в ОАЭ, на базе договоренностей с США, были заморожены активы 11 террористических организаций, в том числе «Аль-Кайды» и «аль-Баракят»[26].

ОАЭ осуществляет широкое международное сотрудничество в области безопасности и на уровне спецслужб.

В 2002 году в стране состоялась международная конференция по исламу, нацеленная на осуждение терроризма и экстремизма и распространение идей умеренного ислама[27].

ОАЭ принимали активное участие в расследовании событий 11 сентября 2001 года, для чего предоставили США более чем значительный массив финансовой информации о фондах и интеракциях[28].

Объединенные Арабские Эмираты участвуют в шести из двенадцати международных антитеррористических договоров и протоколов[29].

Анализ антитерроритсической деятельности стран ССАГПЗ позволяет выделить ряд ее специфических черт:

1. Противодействие угрозе международного терроризма означает для подавляющего числа стран ССАГПЗ безопасность в финансовой сере, объективно являющейся основой национальной безопасности, стабильности и благополучия. Это своего рода косвенное противодействие формированию социально-экономической базы терроризма.

2. Спецслужбы и другие органы безопасности стран ССАГПЗ изначально не были ориентированы на решение контртеррористических задач, а предназначались для борьбы с политической оппозицией и сепаратизмом.

3. Сотрудничество с великими державами сыграло системообразующую роль в формировании национальных органов безопасности арабских стран Залива, что объясняет высокий уровень контактов в этой области и по линии спецслужб. При этом обмен информацией на уровне национальных сил безопасности рассматривается как основа эффективной контртеррористической деятельности о обеспечения всеобъемлющей безопасности ССАГПЗ.

4. Расширение и углубление стратегического диалога между ССАГПЗ и ведущими мировыми и региональными державами, что будет способствовать повышение активности на рынке конвенциональных вооружений.

5. Становится реальной перспектива структурно-функциональной эволюции в сторону военно-политического, либо военно-экономического блока.

6. Страны ССАГПЗ осуждают международный терроризм и выступают за совместные международные усилия в решении этого вопроса, хотя их роль в противодействии международному терроризму носит активно-вспомогательный и узкоспециализированный характер, ограничивающийся в основном финансовой сферой. Об этом также свидетельствует структурно-функциональная специфика спецслужб, не способных в подавляющем большинстве выполнять спецоперации за рубежом. Из этого следует высокий уровень информационно-разведывательной зависимости от стратегических партнеров и низкий уровень контроля и воздействия на развитие ситуации. Исключение составляет лишь Саудовская Аравия.

7. Степень развитости аппарата органов национальной безопасности либо свидетельствует об отсутствии угроз и относительной стабильности, что мало вероятно, либо об отсутствии самостоятельности. Второй вариант более вероятен.

8. Разная степень террористической угрозы в странах Совета сотрудничества — признак отсутствия единого пространства безопасности в рамках ССАГПЗ.

9. Угроза терроризма создает простор для ревизии старых форм взаимодействия и поиску новых, что находит отражение в заявлениях высшего руководства ССАГПЗ.

10. Страны Совета сотрудничества демонстрируют инструменталистский подход к проблеме международного терроризма, что, с одной стороны, позволяет осуществлять политику лавирования, а с другой – открывает пути для использования во внешнеполитическом курсе двойных стандартов.

11. Страны ССАГПЗ демонстрируют разную степень готовности в противостоянии террористической угрозе, что не означает разной степени зависимости от Запада.

12. Страны ССАГПЗ имеют слабо проработанную концептуальную основу борьбы с международным терроризмом, что затрудняет осуществление последовательных и эффективных действий, ведет к конъюнктурной зависимости в выборе форм и средств противодействия и копированию западных оборонных моделей.

13. Страны ССАГПЗ склонны рассматривать проблему международного терроризма в контексте противодействия экстремизму и организованной преступности, что позволяет связать воедино национальную, региональную и международную безопасность. Именно поэтому в ряде стран, преимущественно малых, спецслужбы структурно слиты с МВД.